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國務院令!取消所有不必要環保執法!一年Z多查2次!33種情形可減免處罰!

發布日期:2021-05-13 作者: 點擊:

山東新聞聯播報道濟寧免予處罰案例,服務高質量發展!


  案件梳理

  前不久,濟寧市生態環境局任城區分局執法人員現場檢查時,發現濟寧一鋼管公司鋼管補焊工序沒有使用焊煙收集處理設施。對于這樣的行為,以往按照相關規定,企業不但需要立即整改,還將交納2萬到20萬不等的罰款。但是這家企業及時整改后卻并沒有接到罰單。

  濟寧市生態環境局任城區分局政策法規科科長郭鵬程告訴編者:“該企業違法行為符合山東省2020年6月1日起實施的《輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為減輕行政處罰清單》的要求,經研究決定,不給予行政處罰?!?/p>

 

 以往執法中,一些企業輕微、非故意的違法違規行為,并不涉及盈利,也沒有侵害他人利益,一旦監管部門予以處罰,不僅會給剛起步的企業帶來經濟負擔,還將影響企業征信。為此,山東健全免罰清單機制,明確規定了不予處罰的267項違法行為事項。

山東省人民政府外事辦首席法律顧問韓毅說:“我們免罰清單的機制,不是不罰不管,而是改變了之前這種以罰代管的模式,是向著這種服務型執法社會轉變的一種重要的標志,改變了之前很多企業因為一點小錯,就被‘一棍子打死’的一種管理的模式?!?/p>

  在處理環境問題時,可能會出現一些監管部門不會提出問題或意見分歧。不管它們是否非法,他們都使用“停產”的方法。在過去的兩三年的地方環保檢查中,“一刀切”的做法并不罕見。


  國務院:多個部門反復執法,嚴重危害企業利益

  “從我們環保系統的檢查記錄里看,南方一些企業,在去年(2020年)5月份以后,到年底的半年時間里,就被檢查了30多次。在北方,比如京津冀及周邊地區,一些涉及顆粒物排放的重點行業企業,2020年全年被檢查40多次。但是,你會發現這些企業基本上沒有違法的行為?!?/p>

  1月14日,在生態環境部舉行的政策吹風會上,當介紹優化生態環境保護執法方式提高執法效能的背景時,生態環境部生態環境執法局副局長閆景軍如實說。

  依生態環境部的說法,該部已原則上審查并批準了《關于對群眾反映強烈的生態環境問題平時不作為、急時“一刀切”問題專項整治工作的報告》。生態環境部強調“一刀切”并不適合所有問題,一旦發現類似情形,有一起調查一起,絕對不能容忍;“一刀切”主要是不健全的工作作風、能力不勝任而引起的問題,應從深層次解決。

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    國務院辦公廳已發布《關于生態環境保護綜合行政執法問題的通知》。穩步推進生態環境保護綜合行政執法改革,協調行政執法職能和執法資源配置。有效解決多頭多層次的重復執法問題,嚴格規范公平文明的執法。

多地響應新政策

浙江省生態環境廳、浙江省綜合行政執法指導辦公室關于印發《浙江省生態環境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》的通知

各設區市生態環境局、司法局:

為貫徹落實省委省政府“放管服”改革和《優化營商環境條例》《浙江省民營企業發展促進條例》等精神,在生態環境領域探索實行包容審慎監管, 進一步激發市場活力,促進我省經濟持續健康發展,根據《中華人民共和國行政處罰法》《環境行政處罰辦法》等規定,現就印發實施《浙江省生態環境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》(以下簡稱《清單》)通知如下:

一、充分認識制定實施《清單》的重要意義

制定實施《清單》是貫徹落實中共中央國務院關于構建現代環境治理體系的指導意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態環境領域的具體舉措,有利于持續優化我省營商環境,促進經濟社會與生態環境保護協調發展?!肚鍐巍钒凑丈鷳B環境部《關于進一步規范適用環境行政處罰自由裁量權的指導意見》要求,細化生態環境領域執法裁量權,將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標準化,為執法人員提供了明確的執法工作指引,有利于進一步提升全省生態環境領域執法精細化水平,進一步規范執法行為,不斷提升執法效能,促進生態環境保護嚴格規范公正文明執法。

二、認真做好《清單》的組織實施

《清單》是對《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定的“違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰”在生態環境領域的細化,是對我省推行輕微違法行為告知承諾事項清單制度的進一步深化,具體包括建設項目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環境信息公開5個方面,共10個不予處罰事項。各地要遵照執行,組織全體執法人員認真學習掌握《清單》內容,熟悉具體運用條件,嚴格把握執法標準。對符合《清單》規定情形的環境違法行為,依法作出不予處罰決定。

三、嚴格不予處罰適用程序

對于符合不予處罰條件的輕微違法行為,應當依據《中華人民共和國行政處罰法》和《環境行政處罰辦法》等相關規定進行調查,提出不予處罰建議,在擬適用《清單》作出不予處罰決定前,應當告知行政相對人擬適用的《清單》具體內容,聽取其陳述申辯,并對其陳述申辯的內容予以核實。經法制審核,由本單位集體審議后作出不予處罰決定,出具不予處罰決定書,并做好結案歸檔。

生態環境部門對行政相對人應當給予必要的指導和服務,教育、引導當事人自覺守法。對要求當場改正或限期改正的不予處罰情形,執法人員應當在現場檢查筆錄中記錄當事人違法事實,下達責令改正違法行為決定書,當事人承諾并完成改正的,經執法人員核實后,不予處罰。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,應當依法處理。在現場檢查過程中,防止在現場檢查筆錄、責令改正違法行為決定書等文書中直接作出“符合《清單》情形,不予處罰決定”的結論。執法人員對已實施不予處罰的當事人應當加強監管,在日常檢查、“雙隨機”抽查中適當增加比例,督促當事人誠信守法。

四、強化《清單》落實和監督檢查

各地要切實提高政治站位,進一步增強法治思維和程序意識,加大對《清單》實施情況的組織調度和監督檢查力度,確?!肚鍐巍啡媛鋵?。實施過程中遇到的困難和問題,可隨時向省生態環境廳反映,先進經驗做法、典型案例可實時報送。省生態環境廳將定期調度并評估《清單》實施情況,把《清單》的貫徹落實情況作為執法稽查監督的重要內容,對不嚴格、不依法落實的,及時督促整改并進行通報。

省生態環境廳將會同省綜合行政執法指導辦公室根據法律依據的調整及《清單》執行情況,對《清單》予以適時調整,不斷規范我省生態環境領域不予處罰制度。

本《清單》自2020年12月29日起施行。

聯系人:省生態環境廳執法處  劉鳳,0571-28869049;省司法廳(省綜合行政執法指導辦公室)規范指導處  陳俊,0571-81051235。

浙江省生態環境廳   浙江省綜合行政執法指導辦公室

2020年11月27日

(此件公開發布)


本文網址:http://www.mochiie777.com/news/448.html

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